SEA是对政策、规划或计划(简称PPPS)及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程，是对规划环境影响评价、区域环境影响评价、环境累积评价、总体环境评价等概念的高度概括。就SEA来看，目前世界，尤其是发达国家在经历传统“环境库兹涅茨曲线(EKC)”所解释的“前工业时代”环境滥觞之后，已将SEA方法工具作为解决“后工业时代”宏观决策的有力手段之一。SEA起源于美国1970年1月生效的《国家环境政策法(National Environment Protection Act，NEPA》。对于S EA研究，发达国家在基础理论、方法学体系以及实践拓展上都进行了且仍在进行着强有力的研究与探索。2003年9月1日，我国环境影响评价法的实施，标志着我国正式将战略环评工作纳入了法律程序。

SEA在冶金行业开展的可能性

    在当前世界经济发展进程中，要把握经济可持续发展，就要处理好经济与资源环境的关系。中国钢产量自1996年超过1亿吨，成为世界最大的钢铁生产国之后，又迅速增长至2007年的4．89亿吨，钢铁工业对中国环境的影响非常深远。为应对WT0的挑战以及我国可持续发展的要求，冶金化工行业急需在加强污染治理的同时，研究开发清洁生产的配套机制，而开展冶金工业清洁生产的前提之一就是进行行业战略环境评价。

    200 7午，原国家环保总局在全国重点地区和行业开展战略环评试点工作，此次试点主要在黄河中下游能源富集地区、海西经济区、北部湾经济区、环渤海经济圈、成渝经济区等重点地区，以及钢铁、石化、电力、造纸和煤化工等重点行业。冶金等行业如何平衡区域经济与行业环境的和谐发展已经纳入国家相关部门的决策层面，从这个意义说，开展冶金行业的战略环境评价无疑是破解环境与经济矛盾的有力策略之一。从国内来看，由于历史原因，我国在冶金行业积累了较雄厚的科研实力，在整个国家已经全方位建立了冶金、化工等过程工业行业的科研院所体系，这为开展冶金等行业的战略环境评价提供了行业上的背景、技术以及诸多维度的支持。单就冶金行业来说，如东北大学、北京科技大学、中南大学等传统冶金院校就积蓄了诸多的行业资源。然而，从战略环境评价角度来看，作为国家经济发展的重要工业部门，即冶金、化工等过程工业至今尚未构建具有行业特色的战略环境评价体系，战略环境评价在冶金、化工等过程工业的理论构建及实践探索仍有很大的发展空间。

冶金行业开展SEA应遵循的几个原则

    就目前来看，在诸多行业中开展SEA研究还非常少，原因在于经济发展与环境保护二者之间的博弈问题。冶金行业开展SEA有国情的必然性，S EA也给行业提供了发展与提升的空间。冶金过程工业战略环境评价，目的在于能为冶金工业的资源化利用及环境保护做出创造性的理论创新与实践探索。目前，冶金工业只注重对建设项目开展环境影响评价，但建设项目只处于战略一政策一规划一计划一项目全过程的末端，而建设项目环评也只能补救小范围的环境损害，无法从源头上调控环境。而战略环境评价的最终意义在于作为衡量冶金工业开发战略是否可持续的标尺之一，达到在环境治理源头将环境与发展综合考虑的目的。

    第一，构建一个冶金过程工业生态系统有机体。冶金工业已成为我国经济和社会可持续发展的重要部分，在提速的经济进程中也带未了资源过快消耗及环境污染。为了从源头治理，降低资源消耗及环境污染，冶金工业应注重加强战略环境评价工作的研究，实现区域经济与行业环保的和谐发展。开展冶金工业战略环境评价研究的课题与以往的课题有较大的区别，原因在于其关注的尺度已经不是仅仅限于微观，而要拓展到战略一政策一规划一计划一项目全过程这样一个宏观视野，例如构建一个以上述全过程为主线的工业生态系统为研究对象的评价范畴。就这个意义上说，这样一个所谓的工业生态系统也是冶金工业战略环境评价课题研究的一个基本出发点。

    第二，将关注焦点集中在全过程开发。战略环境评价的现实优势在于考虑污染预防，从决策源头进行环境管制，更不能忽视过程的环境控制。战略环境评价提供了一个环境管理的全过程控制思路，这一点与工业生态学的思想方法是一致的。联系到具体的冶金过程工业战略环境评价来看，其所强调的全过程管理更是具有实际意义。就全过程来说，传统过程工业关注点在于资源开采、选矿加工、消费等这样一个产业链条，我们称之为横向生命周期或横向全过程，而战略环境评价(工业生态学思想方法也是如此)关注点似乎把这样的全过程拓展并且增加了一个所谓的纵向生命周期或纵向全过程，这样横、纵向两个生命周期交叉耦合，相互影响。

    第三，区域性及累积性影响。环境问题实际上是具有区域性的，冶金过程工业开发更是如此。区域性一方面指环境评价与规划具有地理学上所指的地理位置，另一方面暗指了环境问题具有的区域累积性。就前者，即地理位置的区域性含义来说，区域环境评价与规划较早就在我国许多环境类系统进行研究探索，积累了丰富的理论与实践经验。而对于后者，即累积性影响的管理经验，需要将重点从项目转向规划，因为事实证明．许多个中小型项目的累计效应常常要比少数几个大项目要大。当累积性影响变得明’显的时候，系统已经极大地退化，常常超过了恢复的界限或至少不能恢复至原有的生产力。从这个意义上说，累积性影响分析是冶金过程开发中资源利用与环境管理的基础性和根本性原则。

    第四，公众参与机制。“公众”一词通常是指非政府机构、团体及个人。战略环境评价重点在于环境治理全过程(横、纵向生命周期全过程)，而不是末端管制。而在这样两个交叉耦合全过程的公众参与进程中，有两种情况值得注意，其一公众参与人群仅限于与拟议开发活动有直接关系的少数部门，其二为公众参与人群波及所有可能直接受拟议开发项目重大有害影响的人群。实际上，对于战略环境评价的公众参与情况，拟议开发工作可能产生有害影响上的争议越激烈，公众参与的必要性就越大。有效的公众参与缺少的是意愿与方法，其囊括4个基本环节：为什么要让公众参与、谁参与、何时参与以及如何参与等。

    开展冶金行业战略环境评价，必须注意两方面的问题：其一，将SEA融入冶金过程行业宏观决策对于区域和谐发展能起到有效的导向作用，尤其是工业生态系统有机体平台的搭建，为SEA实施提供了理想的基本点。然而SEA的目标最终在于使其成为冶金行业宏观决策的有机组成部分。从这一点来看，冶金行业主管部门应从冶金行业机制上，在结合现实区域实际情况下，采取自上而下的行政管理及立法程序来保证SEA的执行。其二，冶金行业战略环境评价所面对的研究对象是一个非常复杂的工业生态系统有机体，这就要求我们转换一种思维、寻求新的方法来解决该生态系统有机体的环境问题，单一的线性思维分析模式已经不能成功地解决和解释这类新的问题。冶金行业战略环境评价必须}l入非线性思维分析思路，并积极汲取各个前沿学科的精华，形成自己独特的研究方法，从而深入解决冶金行业资源环境复杂系统的一系列问题。