在商品房房价居高不下的今天，解决中低收入人群“住房难”主要靠保障房。但现实当中，不少地方仍然碰到保障房让很多百姓“住不到”“住不起”“住不好”。

如何让保障房真正“保”起来？在房价一线城市杭州，政府通过“一抓一促”两手调控，一方面狠抓保障房建设质量、分配制度监督，一方面大力促进公共租赁房、廉租住房、危改房等“六房并举”的多层次保障模式建设，全力打造出“应保尽保”的保障房建设分配体系。

保障房建设“阳光运作”、供地倾斜

为切实加强保障性住房建设和管理，自去年6月以来，杭州市决定每月开展保障性住房质量安全大检查，并将检查情况在互联网上公开发布，向市民“报告”。

去年6月，杭州对全市在建的203个保障性住房项目进行了专项治理，发出了128份整改通知书，对4个项目实施停工整改。对3个项目进行了通报表扬，对现场管理不到位、存在较为严重问题的7个施工现场和相关企业进行了通报批评。

杭州市建委在一份检查报告中指出，该市保障性住房在建工程质量特别是主体结构质量处于受控状态，安全生产总体稳定。但也发现存在着一些不足和漏洞，比如部分工程施工许可证过期；总包单位对分包单位缺乏管理等问题。

杭州市建委有关负责官员说，被查出问题的责任单位将受到相应的处罚，有些将被列入“黑名单”，一段时间内无法参与政府项目的招投标。

“最近几年，政府转让土地更多的倾向于建设保障性住房。”杭州市房管局相关负责人告诉记者。据统计，前三年(2007年至2009年)杭州市各类保障性住房用地占全部住宅用地总量的55%。截至2010年11月底，杭州市主城区各类保障性住房用地供应量占主城区全部住宅用地总量的64.65%。

记者从杭州市政府获悉，“十二五”期间，杭州将初步计划新建公共租赁住房110万平方米，2011、2012年各开工55万平方米，到“十二五”期末，使公共租赁住房累计建成300万平方米。

构建“房等人”保障机制

38岁的杭州市民傅大姐告诉记者，她和丈夫每月都只有一千多元的收入，不符合廉租房要求，也买不起经济适用房，结婚十多年长期租住农民房。因为没有房子，她只能把杭州户口的女儿安顿到金华老家上学。2009年年底，她成为第一批经济租赁房试点户，申请到了城区中心三室一厅的住房，有79平方米多。她感慨万端地说，过去每月房租交过，加上吃饭，几乎剩不下什么钱。现在政府给了这么大的租赁房，每月只要付500多元，简直做梦都没想到，“现在我可以把女儿接回来上学了”。

截至2009年底，杭州市区廉租住房共保障6520户，提前一年对低保标准2倍以内家庭实现“应保尽保”。经济适用住房在2009年宣布基本实现“房等人”的目标。而且杭州较早就开始了公租房的探索创新。

为解决新就业大学毕业生等“夹心层”群体的住房困难，杭州市在2004年就出台政策，建设大学毕业生公寓。2005年，杭州开始探索建立经济租赁住房制度。从2007年开始，市委、市政府加大建设力度，每年开工两项公寓(大学毕业生公寓和外来务工人员公寓)20万平方米。2009年杭州市出台了《杭州市区经济租赁住房管理办法(试行)》，11月开展了面向“夹心层”的经济租赁住房试点，推出房源97套；12月在半山田园地块开工建设了市本级第一个公共租赁住房项目，建筑面积33万平方米，房源5000余户。

就在今年年初，杭州市政府通过购置、调剂等方式筹集了公共租赁住房房源600余套开展配租。杭州市房管局相关负责人表示，按照国家对于公共租赁房“保基本”的指导思想，杭州市决定对两人及两人以上户家庭配租成套房，对1人户家庭配租非成套房。

杭州市政府还落实了6个地块约171亩土地，用于公共租赁住房项目建设，预计可建公共租赁住房约37万平方米，建成后可解决约6000户家庭的住房困难。截至2010年底，杭州市、区两级已建、在建和筹集的公共租赁住房已近190万平方米。

购房人群“分化“脱水”

杭州曾经以房价高、上涨快备受关注。随着房价的高涨，政府越来越意识到必须将住房“刚需”人群和投机投资者区分开来。2010年10月11日，杭州市出台了《关于进一步加强我市房地产市场调控加快保障性住房建设的实施意见》，也就是俗称的“限购令”，暂定本市及外省市居民家庭只能在本市新购买一套商品住房(含二手存量住房)；同时提出落实差别化信贷政策，贷款购买第三套及以上住房的，停止发放住房贷款，并要求银行加强对消费性贷款的管理，禁止将消费性贷款用于购买住房。

去年11月，杭州市房管局又下发《杭州市商品房预售资金监管实施细则》，要求开发商不得直接收存购房款，购房人的预付款要全部存入银行资金监管账户；未签订商品房预售资金监管协议书的项目，不能领取《商品房预售许可证》；预售资金使用实行封闭式管理，银行将根据项目节点完工证明，分批次向开发商支付资金。

杭州市房管局表示，这条规定既可以防止开发商拿着预付款去炒地，也敦促他们先做好当期工程，防止烂尾楼产生。

记者根据杭州透明售房网数据进行测算发现，2009年四季度商品房、二手房总销售套数为27981套，而2010年为19547套，少成交8434套，同比减少30%。投资投机的数量在减少，频率在降低，市场的泡沫和水分都在被挤出。

金先生是温州乐清人，在杭州投资房产颇有些名气，最多时有近十个身家过亿的朋友和他一起“炒楼”。他告诉记者，现在周围朋友纯粹想炒房的已近乎绝迹：“现在的政策让我们觉得再投资房产已经没什么意思了”。他认为，目前在杭州炒楼就意味着投入大、限制多，而自己和朋友已经完成了原始积累，接下来宁可观望一段时间，把钱投到国家支持的一些行业上去。