核心提示：今年保障房开工速度和开工率都超过了2010年同期，预计8-10月份将成为开工高潮，10月底有望实现绝大部分保障性安居工程项目开工。

虽然今年保障性安居工程建设任务高达1000万套，但是各地保障房建设的开工率还是超过了去年同期。

住房和城乡建设部副部长齐骥日前在保障性性安居工程巡查动员会上通报了1-4月份全国保障性安居工程建设进展情况。依据住建部通报的数据，1-4月份全国大部分省份保障性安居工程开工率超过了去年同期，其中河北省已开工13.1万套，占全年任务的37.4%。

一位接近住建部的人士向记者透露，河北、安徽、北京等省市保障房开工率已经接近或超过30%。每年年初是保障房供地、资金落实的时候，今年保障房开工速度和开工率都超过了2010年同期，预计8-10月份将成为开工高潮，10月底有望实现绝大部分保障性安居工程项目开工。

地方赛跑

保障性安居开工建设速度最快的城市，非河北石家庄莫属。

据石家庄市住建局发布消息，截至5月14日，石家庄新开工保障性安居工程49个，3.2万套，占年度计划任务4.12万套的81.5%。

石家庄市住建局负责人表示，剩余7378套保障性安居工程房屋，将在5月底之前确保全部开工。

记者了解到，石家庄保障性安居工程开工率高，原因在于政府投入比较大，当地政府规定，每个区和高新区都必须新建一处公租房和廉租房小区。

另外，鼓励社会企业利用自有土地建设公租房也是石家庄市采取的措施之一。

除此之外，石家庄市政府日前还制定了“没收违法建筑作为保障性安居住房”的政策，但是随后遭到社会舆论批评，至今没有实行。

与石家庄市的做法类似，行政性强力推行，成了2011年保障性安居工程建设开局较好的主要原因。

石家庄市所在的河北省，保障性安居工程开工率已经达到了37.4%，堪比东部沿海经济发达的省份。

记者从住建部了解到，截至5月初，全国大部分省市保障性住房开工率在20%以上，一些进展比较快的省份开工率达到了30%以上。例如，湖北省开工8.28万套，占到全年任务的23%，安徽省新开工185个项目，建设11万套保障性安居工程住房，占全年计划任务的30%。

各地政府除了大张旗鼓地进行保障性安居工程的“开工比赛”以外，很多地方政府还主动加码，增加自己的保障性安居工程建设任务。

省级政府给自己加码之后，建设任务也是层层分摊给市县。而很多市县也是主动加码，向省市政府进行“申报加码”。

激进之忧

“本来还担心1000万套开工完不成任务，现在地方政府积极性超过了中央的预期，”上述接近住建部的人士如是说。

上述接近住建部的人士介绍说，保障性住房建设激进的省份，多数是中西部的一些省份，东部沿海城市多数对于新开工保障房并不积极，而是更喜欢采取货币补贴的方式来解决廉租房保障对象的住房难问题。

在一季度开工的保障性安居工程项目当中，多数是经济适用房和限价商品房等项目，公租房开工项目比例不高。

上述接近住建部的人士说，公租房项目集中在北京天津上海等一线城市，以及东部沿海城市，由于公租房目前机制不健全，除了各地国有企业做一些公租房建设以外，公租房建设推进比较慢。

经济适用房、限价房是可以通过销售来实现资金回笼的，多数地方政府采取配建或者给开发商土地补偿的方式，让开发商帮助地方政府建设保障性住房。但是对于公租房则不然，如果开发商建设了公租房，则需要自己持有和运营，开发商多数是看到运营的难题，而不愿意介入公租房建设。

2011年以来，中央财政累计拨付保障性安居工程补助资金437亿元，其中公租房补助资金就高达210亿元。

上述接近住建部的人士表示，这些建设规模增长很快的省份，在保障房运营管理机制模式的探索上，多数还落后于北京等城市。

如此大规模的保障房建设，如果管理运营体制跟不上，则不可避免出现保障房空置，保障房建筑质量出问题，或者是保障房被出售等问题。

上述接近住建部的人士表示，今年保障房建设规模增长快的省份，多数都是依靠行政强制命令推进的，资金来源和投入机制上，没有形成民间资金踊跃投入的情况。