国家发改委29日公布今年资源节约和环境保护主要目标，其中单位GDP能耗目标要比上年下降3.5%，而万元(人民币)工业增加值用水量比上年下降7%。以上目标明显高于市场预期，这意味着在“十二五”的开局之年，节能和节水的政策措施将尽快出台。

根据此前公布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间，单位国内生产总值能源消耗和单位工业增加值用水量需要分别降低16%、30%。按照这一目标，平均到每年的节能节水目标是3.2%和6%。较发改委最新公布的2011年目标分别低了0.5百分点和1个百分点。

业内人士认为，2011年设定较高的目标是为了降低今后四年的工作压力，避免出现“十一五”末期集中突击的局面。为了保障2011年目标完成，制度建设必须尽快到位。

实际上，水利部正在制定《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。《意见》将推动建立区域及行业用水效率考核体系，对省级政府完成情况进行考核，制订用水设备及产品用水效率强制性标准，加快推进节水技术改造。

水利部人士日前表示，“今后有可能对重点地区用水大户进行用水总量控制。用水指标使用完毕后，新增水量只能通过水权流转和使用非传统水源满足。”根据介绍，《意见》目前已完成10个部委的会签，将在进一步修改后上报国务院。

发改委针对水资源利用的目标还包括，2011年城市污水处理率达到80%。水利部人士明确，为了完成以上任务，水利部正在会同国务院法制办，准备出台污水处理回用条例，目前正在立法调研和征求意见阶段。水利部会同财政部等有关部门，正在研究制定污水处理回用设施及再生水管网以奖代补政策。

而为了完成节能目标，工信部副部长苏波28日公开表示，将抓好产业结构优化、行业技术改造、企业节能管理等三个方面的工作。

29日，发改委还公布了主要污染物的减排目标，要求二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均比上年减少1.5%。与“十二五”期间主要污染物排放降低8%-10%的目标相比，2011年的减排任务不是太重。发改委还要求，今年工业固体废物综合利用率比上年提高1个百分点；城市生活垃圾无害化处理率达到74%。