13个职能领域、60个关键业务、127个关键事项、279个关键环节……近日，作为健全管控体系，提升管理能力的着力点和突破口，《首钢集团管控权力清单（试行）》正式颁发实施。

推行集团管控权力清单是集团党委深入贯彻落实《关于首钢全面深化改革的指导意见》的又一重大举措，是集团管控体系改革落地的重要抓手。以“提高效率、提高效益、提升价值”为出发点，围绕建立集团分层授权治理体系，充分传导压力，下放权力，注入动力，激发活力，最大限度规避风险，进一步健全管控体系，提升管理能力，提高管理决策效率。

权力清单的编制和下发执行成为集团夯实管理基础、提升管理能力，健全管控体系的一件大事，为集团改革发展带来深刻的影响和变化。

顶层设计系统谋划

集团党委书记、董事长靳伟在今年首钢“两会”上提出“进一步清晰总部与平台公司、平台公司与授权管理单位的管理界面，一季度完成总部管控清单，上半年完成平台公司管控清单，加快向板块化经营转变，推进决策重心下移，充分释放活力”，为集团党委组织总部各部门系统梳理制定集团管控权力清单提出时间表和具体要求。

这为集团正在进行的复杂系统的全面深化改革、提升管理能力、健全管控体系攻坚战又一次吹响了集结号和冲锋号。

2014年以来，集团党委认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央关于深化国有企业改革的文件精神，提出首钢全面深化改革的目标，从此首钢大力推进集团管控体系和管理能力建设，大踏步跟上时代潮流，陆续出台《首钢全面深化改革的指导意见》《深化首钢集团总部管控体系改革思路框架》，方向引领，谋划全局，全面推进。以“提高效率、提高效益、提升价值”为引领，完善法人治理结构、优化总部管控体系、构建专业板块，集团管控体系不断健全。“十三五”规划编制、职务职级改革、风控体系建设、公司制改革、二级单位董事会建设试点等一系列管控体系改革，更是为权力清单的制定奠定了业务基础。集团先期组织实施的《领导人员任免权力清单》和《投资管理权力清单》作为试点，为全面编制集团管控权力清单提供了经验。

集团按新的组织架构运行后，最急迫解决的问题是如何有效放权、授权。集团党委提出，要结合企业的实际，探索制定集团管控权力清单，重点解决集团总部与成员单位权力边界及行权流程等问题。

权力清单是明确集团管控职能，用以约束和规范总部权力的正面清单，用于缩小总部权限，以实现“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”的要求，是针对集团管控类权力事项，合理界定集团总部与成员单位权力边界及行权流程的管理文件。通过权力清单形成权责清晰的集团治理体系，并贯彻放权搞活思想，做实板块，强化成员单位市场主体地位，实现“提高效率、提高效益、提升价值”的集团管控体系改革目标。

13个职能领域、60个关键业务、127个关键事项、279个关键环节，集团领导召开专题会一项一项审议研讨，所有关键环节基本涵盖了集团总部所有战略管控部门、战略支撑部门、业务支持服务部门和集团各成员单位，在制定过程中，所有部门加强协同，积极推进。集团上下同心同向，共同谋划改革发展的同心圆。

集思广益夯实基础

按照“管住、管好、管活”的要求，集团管控权力清单以完善治理、有序放权、适度超前、系统协同、可执行性和持续改进为编制原则，确保“放得下、接得住、搞得好”，强化了总部在公司治理、战略、投资、预算、资金、领导人员、绩效评价、信息化和内部监督等方面的职能，体现了向下充分授权。

权力清单的制定是一项开创性的工程，是一项十分复杂的系统性工程，涉及到集团各单位、各部门、各业务领域，关系到集团管控思想能否有效落地。

为摸索经验，集团先抓住投资管理和领导人员任免两项关键事项，开展权力清单试点，经过较长一段时间的讨论和研究，2016年8月率先推出领导人员任免和投资管理权力清单，两项权力清单的破冰实施，明确传递了放权搞活、激发活力的信号，为全面编制集团管控权力清单提供了宝贵经验。2017年，集团总结试点经验，聚焦总部核心功能定位，大幅削减集团管控事项，将属于二级单位的权力应放尽放。

权力清单的编制过程是一个对业务、对流程进行全面梳理的过程，更是一个夯实管理基础的过程。在权力清单的编制过程中，通过对集团职能领域、关键业务、关键事项、关键环节的梳理，拿出了权力清单的框架，进一步梳理了审批的流程和权限，梳理了党委会、董事会、经理办公会的审议决策事项、梳理了集团领导的审批事项，为下一步健全法人治理结构打下了坚实的管理基础；编制成稿后，集团按专业组织了全面审核，上上下下修改了多次。