多年来，我国煤炭供给偏紧，大多数煤矿连续生产作业，煤矿工人坚持节假日不休息。专家表示，随着煤炭需求放缓，通过在全行业建立法定节假日煤矿停产职工休假制度，有利于推动行业可持续发展

近日，神华集团等15家大型煤炭企业联合发出倡议，呼吁煤炭企业在保障安全生产和煤炭稳定供给的前提下，全面实行节假日正常休假和煤矿工人带薪年休假制度。

这15家企业包括神华集团、中煤能源、大同煤矿、山东能源等龙头企业，煤炭年产量约占全国总产量的50%。《倡议书》呼吁，要建立国庆、元旦、春节等法定节假日煤矿停产检修制度，保障设备正常运行和安全生产。按照2015年煤炭产量与2014年持平、15家煤企的煤炭产量仍占全国总产量接近一半的水平测算，15家煤企在春节和国庆两个长假期间停产，就有望减少煤炭产量6000万吨左右。

《倡议书》还提出，要改革煤矿生产作业制度，将煤矿原来“三班作业”调整为“四班作业”；全面实行带薪年休假制度。因此，如果倡议书在全行业得到全面落实，有可能带动煤炭产量下降超过1亿吨。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，这份倡议书顺应了时代发展的需要，是主动适应经济新常态的做法，而且，煤炭行业也具备了保证职工正常休息的各项条件，协会对此倡议十分支持。

记者了解到，多年来，我国煤炭供给处于紧张或紧平衡状态。为满足经济社会发展对煤炭需求不断增长的需要，大多数煤矿连续生产作业，煤矿工人长期坚持节假日不休息。不过，进入2012年下半年以来，煤炭市场发生重大变化，煤炭市场需求回落与产能建设超前、煤炭进口大幅增加等多种因素交错叠加，导致全社会煤炭库存居高不下，煤炭价格大幅下跌，货款拖欠明显增加，企业亏损面已超过70%，部分企业甚至出现了减发工资现象。

“煤炭需求放缓、供给充足、库存高位，市场供给宽松或将成为常态,这也为合理安排煤矿职工正常生产和休息，改善煤矿工人生产环境，提升生活质量创造了有利条件。”中国煤炭工业协会有关负责人说，通过在全行业建立法定节假日煤矿停产职工休假制度，有利于保障煤矿职工身心健康，维护职工合法权益，提高煤矿工人生活质量，推动行业可持续发展。

市场分析人士表示，倡议在全行业建立带薪年休假制度，将在一定程度上控制煤炭市场供应的过快增长。不过，目前我国煤炭产业已经进入前期产能的快速释放期，全国煤炭产能超过40亿吨，在建规模达到10亿吨以上。因此，带薪年休假制度很难对煤炭市场供大于求的局面产生根本性影响。

有关专家建议，抑制国内煤炭市场供给过快增长，促进煤炭市场供需平衡，除了寄望于大型煤炭企业自觉控制煤炭产能有序释放外，还应严格治理违法违规煤矿生产建设、治理不安全生产、超能力生产和限制劣质商品煤的生产与消费。