在追求可持续发展与生态环保型经济模式上，重点针对高耗能高污染的煤焦钢产业，中国新一届政府正在积极打出一套“连环掌”政策，意在治理环境污染的同时兼顾强化产业结构升级力度。虽说扩大淘汰落后产能，关停过剩装置短期会对煤焦钢价格造成转型冲击，但从长远来看，此举有助于改善以往产能不合理过剩局面，有利于产业链健康发展。

　　环保治理“连环掌”政策循序渐进

　　如果说6月14日国务院出台的《大气污染防治十条措施》是在部署未来几年国内治理大气污染与强化节能环保的核心工作内容的话，那么8月27日国家发改委紧急发布的《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》就是在有针对性地落实控制污染源排放指标并强化对去产能时限。紧接着在中秋节前夕，国家环保部、发改委、工信部、财政部、住建部和能源局等6个部委联合制定并发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》(以下简称细则)，不仅旨在贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划实施细则》的政策导向，而且以京津冀及周边地区作为优先治理污染的“试验田”，提出了具体要求及日程表，给其他地区环境治理工作实施树立了良好的模范标杆。

　　京津冀防治细则强化煤焦钢去产能力度

　　京津冀都市经济圈作为中国北方重要的经济核心区，同时也是主要重工业聚集带，汇集着大量煤焦钢企业以及产业链上下游等相关行业，是最容易形成大气污染的高发区域。据统计，由于该地区煤焦钢生产、加工、贸易和物流等综合当量占据全国总量的40%以上，空气质量也远远差于全国平均水平。为了有效控制污染源，细则中特意指出要对京津冀及周边地区(包括山西、内蒙古和山东)提高煤焦钢产业和环境准入门槛，同时强化推进力度，采取大刀阔斧的举措，加快落后产能淘汰步伐，以提前一年的时限来完成国家下达的“十二五”煤焦钢去产能任务指标，力争在2017年拟淘汰产能合计约9700万吨，约占全国过剩产能的40%。细分来看，天津辖区内粗钢产能要控制在2000万吨以内，而河北和山西到2017年则必须分别淘汰6000万吨(约占全省产能的三分之一)和760万吨钢铁产能。山东地区到2015年要完成淘汰2257万吨炼钢产能的任务，同时钢铁产能压缩1000万吨以上，控制在5000万吨以内。除此以外，京津冀地区还被要求淘汰至少8000万吨燃煤发电消耗指标，以清洁能源天然气替代。

　　可以预计，如果按照细则要求实施，到2017年，津冀晋鲁等4省市合计淘汰落后粗钢产能有望达到9000万吨，约占目前国内一年10亿吨粗钢产能的9%。同时配合严控新增产能等措施，整个钢铁行业供求关系将获得显著改善，钢铁产能利用率将从目前的77%提升近10个百分点，整个行业景气度有望出现逆转。

　　新一届政府着眼于调结构、促进可持续发展大局，预计后期有关部门将继续强化环保和淘汰落后产能的工作。换言之，未来政府还将持续打出“连环掌”以遏制煤焦钢新产能扩张，并兼顾加快淘汰落后产能的步伐。随着强力且具体的环保政策不断细化深入，煤焦钢产业去产能将提速。