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首钢北京厂区停产设备设施拆除的系统化管理

1 首钢北京厂区停产设备设施拆除工作的基本思路

科学规划、严密组织，以安全环保、稳定有序、满足建设规划为前提，以两个优先(市政建设项目优先、首钢利旧项目优先)、一个确保(确保厂区土块开发项目)、一个及时(及时拆除停产后必须尽快消除的安全隐患项目)为原则，按照总体规划、分步实施，根据首钢总公司制定的拆除规划和进度要求，按时、按量、按质、安全地组织完成停产设备的拆除任务，实现拆除工作“安全、环保、经济、高效”的目标。

2 构建科学的组织和制度保障体系

2．1 建立科学的管理组织体系

成立以首钢总公司(简称总公司或集团)领导为组长的停产设备拆除工作组，组织制定停产设备设施拆迁工作总体计划，对拆除工作进行全面组织管理，协调解决拆迁工程中的重大问题，组织完成设备设施拆除任务。总公司拆迁工作组下设工程组、招投标组、资产处置组、电气自动化组、停送电工作组、安全保卫环保等专业组和铁、钢、材区域拆迁工作小组。

在拆除工作正式启动前，停产设备拆迁工作组制定《首钢北京地区停产设备设施拆迁工作实施方案》，经总公司经理办公会审定后，以首钢总公司文件下发执行。文件明确了总公司各相关职能部门，以及拆迁工作组下各专业组、区域拆迁工作小组的职责，拆迁施工组织、资产处置等工作程序，总公司各职能部门、拆迁专业组、拆迁工作小组按照方案职责划分和管理业务要求，建立起既有分工，又有协同的拆迁工作机制。

2．2 建立和完善严密的制度保障体系

首钢停产设备拆除工作范围广、工程量大、地上地下设施构造复杂，制度的建立完善和规范有效执行，是拆除工程顺利推进和达到“安全、环保、经济、高效”目标的重要保障。总公司拆迁工作组的各专业组按照《首钢北京地区停产设备设施拆迁工作实施方案》的总体要求，针对拆除工作的具体情况和专业管理特点，分别制定和完善了施工组织、安全、保卫、环保、考核评价等相关管理制度10余项，形成了各部门统一协调管理、区域拆迁小组全员参与的拆除管理制度体系，为规范指导拆迁、保证拆迁工作有序进行提供了有力的制度保证。

2．3 建立以风险点管控为重点的廉政风险防范体系

拆除工程廉政风险防范管理和管控体系建设，关键是首先找准廉政风险点。经过对有关业务流程分析，明确设备对外盘活定价、工程发包、报废设备及废旧物资回收等环节为廉政管理的风险点，容易发生廉政问题。为此，一是针对设备定价，委托具有专业资质的第三方评估公司，根据市场行情确定盘活设备的评估值作为底价，在专业网站上进行公示，然后由专门的拍卖公司进行拍卖，由出价高者获得。二是规范工程投标管理，首先明确由首钢内部工程施工单位负责拆除，不得以任何方式转包、分包外部单位；还根据拆迁工程的特点，进一步完善首钢工程招投标管理办法，根据拆除设计方案将每个拆除区域按照停产前的生产单元划分为若干个子项，每个子项作为一个标段，按照规定要求进行招标，施工费用最低者作为中标单位；同时严格对施工项量进行确认和费用审核的把关。三是针对报废设备及废旧物资的回收，制定报废设备及废旧物资回收管理流程，明确由总公司物资供应公司回收。

3 建立简洁高效、业务衔接有序的流程管理体系

首钢针对拆除工程涉及到的资产处置、拆除管理等业务，制定了详细的、操作性强的管理流程，以使拆除工程各项工作系统化、程序化和条理化。

3．1 系统筹划，确定简洁高效的拆除总体管理流程体系

根据市政工程建设规划及首钢北京厂区的开发进度要求确定拆除范围后，委托首钢设计院开展拆除工程设计、编制工程概算，完成资产处置工作后组织招投标确定拆除施工单位，编制拆除施工方案进行准备工作，具备条件后组织进行拆除施工，经过验收合格后最后进行施工费用的结算支付。设备拆除总体管理流程体系见图1。

3．2 以停产资产利用价值最大化为目标，建立资产处置流程体系

首钢按照设备设施资产处置的方向，即集团内部利旧、对外盘活、报废处置和暂存分别建立管理流程，形成拆除资产处置管理流程体系，保证资产处置工作程序标准化、规范化；对无利旧去向，且不能盘活，又无保存价值的设备，按设备报废程序实行报废，直接拆除交废钢处置。从内部利旧到盘活，到暂存，直至无再利用价值，才实行报废，最大程度发挥了拆除资产价值。

1)设备集团内部利旧调拨管理流程

在集团内部各生产基地进行统一平衡，对符合首钢钢铁业发展规划整体要求，又满足基地发展需要的停产设备，尽可能利旧到内部生产基地，最大程度发挥停产设备利用价值。为与后续技改工程建设相衔接，对利旧到其他基地的设备，由负责后续工程建设的总公司建设工程管理部负责按流程组织拆除。具体流程见图2。

2)对外盘活管理流程

对集团内部不能调剂利旧的设备，按照对外盘活管理流程，由总公司资本运营部组织对外盘活，由买受方负责拆除。

3)设备暂存管理流程

对暂时没有利用方向，却有使用价值的设备设施，因规划占地又必须先予拆除的，采取租赁场地暂存，由总公司设备部组织拆除。

4)设备报废处置管理流程

对不可利旧，不能盘活，又无必要暂存的设备设施，直接报废，由总公司设备部组织拆除，废钢交首钢供应公司回收。

3．3 建立分工明确、相互协同的拆除施工流程

由设备部和建设工程管理部组织相关单位确定拆除项目，明确拆除范围，并组织讨论制定拆除方案、组织招投标确定施工单位、组织停电及各种介质管道的关停，最后交由施工单位进行拆除施工。

3．4 建立科学有效的安全管理流程

制定《首钢总公司北京地区拆除工程安全管理规定》，以加强对拆迁过程中的安全管理。为使安全管理收到实效，首钢针对拆除工程安全特点、难点，制定了安全规定和管理流程。例如，针对部分电气设备停电后又要在后面施工中重新启用送电的特点，专门成立停送电工作组，根据《电气安全操作规程》及供、用电各项规章制度，特别制定了拆除施工停送电流程，以确保安全操作。针对特殊设备，还专门制定特殊方案进行施工，以确保安全万无一失。

4 妥善处理好建筑垃圾，变废为宝，减少拆除工程对环境破坏

首钢北京厂区停产原本是一个环保搬迁项目，对大量厂房和工业建构筑物拆除会产生工业垃圾，采用传统填埋方式处置，不仅造成资源浪费，还会制造新的环境污染。为此，首钢总公司投资建设了破碎—筛分—分选(固定式+移动式)、预拌干混砂浆和混凝土砌块等三条建筑垃圾再生处理生产线。这些生产线可以对拆除工程造成的建筑垃圾进行无害化处置，有效减轻拆除工程对环境的破坏，同时可变废为宝，以建筑垃圾为原料生产出干混沙浆、节能砖等建筑产品，最大程度实现废旧物资循环再利用。

5 注重工业遗址保护，使首钢新区与北京文化古都更好和谐发展

首钢北京厂区具有近百年的发展历史，一些重要的设备设施以及建构筑物见证了北京乃至中国钢铁工业的发展历程。在做拆除方案时，对印记首钢发展历史，特别是能够反映中国钢铁工业发展历史的代表性设备、设施、建筑物予以保留。具体原则是：在规划路上且不能移动的予以拆除；在规划路上但可以移动保留的予以移动保留；在非建设区(开放空间)内的予以原址保留，同时进行改造再利用；在开发建设区内，对开发建设造成较大影响的予以拆除，对开发建设影响较小的予以保留并进行改造再利用；在规划建设范围外，对道路或开发建设造成较大影响的可移动的建构筑物及设施设备移入首钢工业遗产文化创意区内。根据上述原则，首钢确定了36项强制保留的、42项建议保留的工业遗址和124项重要工业资源，列为工业遗址加以保护。