迫于环保压力,政府会考虑加快钢铁产业布局调整,一是部分城市钢厂向外搬迁,二是部分钢铁产能向境外转移。
春节长假刚过,雾霾天气再次袭击我国中东部地区。2月16日,北京、济南出现雾霾天气,遭遇重度污染;2月17日,鲁西北的德州、聊城等地陷入一片迷雾之中,市区能见度不足200米;2月20日,青岛出现雾霾天气,部分地区出现重度污染;2月21日,从华北平原到江淮、江汉一带出现了大范围的雾霾天气,一直持续到25日才有所减弱,但华北南部、黄淮等地部分地区仍有中度霾……
进入2013年,环境污染已经成为困扰中国社会的一大问题。据中国气象局统计,今年1月,我国中东部地区相继出现4次大范围雾霾天气,影响30个省(区、市)。其中1月6日~16日,中东部大部地区出现了入冬以来持续时间最长、影响范围最广、强度最强的雾霾天气过程。雾霾天气给大气环境、群众健康、交通安全带来了严重影响。在这场大范围、长时间的雾霾天气过程中,北京、天津、河北、山东、河南、江苏等地成为重灾区,其中京城的雾霾尤其严重。1月份,北京遭遇了5次强霾污染,雾霾天数达25天,看得见太阳的晴天屈指可数。
较为严重的环境污染,对于中国钢铁产业究竟意味着什么呢?在接受中国经济导报记者采访时,业内有关专家认为,虽然钢铁行业并不是雾霾天气的罪魁祸首,但它对环境的负面效应也比较明显。这次雾霾天气,将促使中央政府加大钢铁行业节能减排、淘汰中小钢厂的力度。同时,迫于环保压力,政府会考虑加快钢铁产业布局调整。
虽非“罪魁祸首”,但也"难逃其责”
中商流通生产力促进中心首席分析师陈克新说,“冰冻三尺非一日之寒”,这场极为严重的雾霾天气,显示了中国现阶段环境污染情况较为严重。一段时期以来,我们片面强调发展经济,却对周边环境保护不够。不仅全国性环保标准过低,执法不严,还有的地方将环保缺失作为吸引外来投资的优惠条件,个别地区企业甚至无视环保法规,任意排放“三废”。因此,中国在成为“世界工厂”的同时,也导致了严重环境污染,包括空气污染、河流湖泊污染、土地污染,等等,其污染的严重程度,很多进入了世界排名前列。
“大规模治理污染,当然剑指钢铁行业。这是因为钢铁行业污染物排放量很大。有关数据显示,2010年全国粗钢产量6.27亿吨,钢铁企业所排放的二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘的量分别占同期工业排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%。到2012年,中国粗钢产量已经超过7亿吨,预计今后10年之内,粗钢产量还会进一步提高,各种污染物继续增加,这就必须对于钢铁企业实施更为严格的环保标准管理,加大节能减排力度,向西方发达国家标准靠拢,以适应新形势下的环保要求。”陈克新说。
有分析认为,北京的机动车和周边地区的燃煤,共同促成了北京市区的重度污染。北京在燃煤总量上已经减到了2000万吨,但北京周边地区的燃煤总量却是3.5亿吨。
“现在,钢铁行业的尴尬是,虽然钢铁行业不是雾霾天气的罪魁祸首,但它对环境的负面效应也比较明显,不仅仅停留在冶炼环节的耗电、耗水上,还有空气污染。比如上游的焦炭生产,全国这么多的焦化企业,最终产品大部分是为金属冶炼准备原燃料。”中商流通生产力促进中心钢铁研究员赫荣亮表示。
他列举数字说,2012年,全国焦炭产量高达4.43亿吨。同时,钢铁行业综合能耗大,现在我国钢铁企业的生产水平,综合能耗为600千克标煤/吨,折合每年冶炼生产能耗在4亿吨标煤以上。同时钢铁也是直接污染源,中钢协重点统计钢铁企业2012年废气累计排放86889.9亿标准立方米;二氧化硫累计排放68.18万吨;烟粉尘累计排放43.78万吨。
京津周边地区钢铁减排压力加大
陈克新指出,这次雾霾天气,将促使政府对钢铁产业节能减排要求更为严格。受其影响,今后中国钢铁行业的环保成本势必不断增加,在推高中国钢材总成本同时,其总成本占比也会明显提升。“这种提升速度,将显著超越铁矿石等原材料成本的提高水平。”他说。
但任何事物都有其两面性。陈克新认为,开展全方位、大力度的污染治理,势必会带来大规模的环保投资,势必会产生极为旺盛的钢铁需求,成为消化钢铁产能的广阔空间。譬如催生强大环保产业崛起,包括环保技术研发、环保装备制造与安装、环保项目的施工建设等。一个强大环保产业的崛起与不断成长,需要大量钢铁支撑。预计今后10年之内,因为环保产业崛起,所产生的直接与间接(派生)钢材需求,会有数亿吨之多。
记者注意到,此次雾霾污染凸显在京津冀地区,作为《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中的重点地区,京津冀“十二五”期间治理目标是,到2015年,PM2.5年均浓度下降6%。规划要求,重点控制区禁止新、改、扩建除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂,严格限制钢铁、水泥等行业中的高污染项目。
“而棘手之处恰恰在于,京津冀地区同样也是全国钢铁主要生产地区。”赫荣亮说。其中,河北省钢铁产能庞大,占据了全国产量1/4。2012年,河北省钢铁产量1.8亿吨,同期全国钢铁产量7.16亿吨。河北省的产能淘汰压力大,虽然一直在强调减排降产,但河北省钢铁产量也一直在膨胀,从2008年的1.15亿吨,增长到2012年的1.8亿吨。还有,河北省的钢铁产量真实数据饱受争议,外界质疑河北钢铁产量已达2亿吨,2011年瞒报钢铁产量达5000万吨,依据是河北省冶金行业协会统计的会员企业产量已经超过全省钢铁产量。距离京津较近的山东、山西两省同样是钢铁大省,山东省2012年钢铁产量5956万吨,山西省产量3950万吨。
“所以,这次雾霾天气,将促使京津周边地区的行业减排压力加大,推动中央政府加大钢铁行业节能减排,淘汰中小钢厂的力度。”赫荣亮说。城市钢厂搬迁箭在弦上
业内专家认为,这次雾霾天气的另外一个影响在于,迫于环保压力,政府会考虑加快钢铁产业布局调整,一是部分城市钢厂向外搬迁,二是部分钢铁产能向境外转移。
目前,我国钢铁工业布局不合理,北方地区多,南方地区少;东部地区多,西部地区少;且一般分布于内陆大中城市,沿海地区布局少,仅有的几个沿海钢铁工厂占现有产能比重小。
2012年,国务院签发《钢铁产业生产力布局和调整规划》,核心就是全国39家城市型钢厂,按照沿海沿边的原则,在5年时间内搬离城市。这主要是基于环保、城市居民健康考虑,其他如有色金属、化工等高污染产业也都将搬迁。目前,部分钢厂已经开始落实搬迁计划,如重庆钢铁公司、青岛钢铁集团等。
“但横亘在城市钢厂搬迁面前的第一座大山,就是搬迁成本高。”赫荣亮举例说,因搬迁一事,2012年政府财政补贴重庆钢铁公司20亿元。鉴于成本高昂,大部分钢铁企业的搬迁之事,只能望“洋”兴叹,难以实现临海愿望。
赫荣亮认为,这次华北等区域大范围的雾霾天气,将促使政府环境污染整治工作发力加码,加快调整钢铁产业布局,一方面督促城市钢厂向“绿色钢铁”目标提升,若效果不理想,不排除进一步综合考虑部分钢厂搬迁事宜。
陈克新则分析认为,这次雾霾天气将促使中国部分钢铁产能向境外转移,中国钢材进口量将逐步增多。
他说,初步测算表明,随着中国工业化与城市化进程的持续,中国粗钢需求量还将不断增长,相继跃上8亿吨、9亿吨台阶,其中直接与间接粗钢出口量将会达到亿吨左右,差不多是国内粗钢产量的15%。如此之多的国内外粗钢需求,不可能也没有必要都在国内生产,这是中国环境难以承受的。因此,中国钢铁企业有必要“走出去”,将部分粗钢产能向境外转移,接近原料产地与销售市场。另一方面,国内环保标准提高,环保管理日趋严格,也会形成倒逼机制,迫使部分粗钢产能外迁。尽管目前中国钢铁企业境外产能布局还未开始,但随着时间的推移,将会成为一个趋势。预计今后中国境外粗钢产能将会不断增加,有可能占据产能总量的20%,甚至更多。
随着中国钢铁企业境外产能扩张,国内钢铁产量增速大幅回落,甚至出现绝对量的萎缩。陈克新认为,在这种情况之下,为了满足旺盛的消费需求,中国钢铁产品进口量势必不断增加,最多时期,其年度净进口量有可能达到2亿吨左右。也就是说,今后中国粗钢净进口量有可能占据需求总量的1/4,或者1/3。
“中国粗钢由大量出口转为大量进口,体现了中国钢铁产业的重大战略性调整。这种调整的实质,是将直接大量进口能源、矿石,转变为进口钢铁产品,这有利于中国环境的改善,实现中国经济的可持续、健康发展。”陈克新说。