一、2021年钢铁产业政策梳理

2021年是钢铁行业“十四五”深化供给侧结构性改革的开局之年，是名副其实的“政策大年”，相关政策文件已经基本勾勒出钢铁行业“十四五”发展轮廓。

一是中共中央、国务院发布多个政策文件，构建“十四五”政策框架，其中多个文件与钢铁行业相关，例如双碳顶层设计、标准化发展纲要等，将对钢铁行业实现高质量发展起到重要的引领和指导作用。

二是国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、财政部、税务总局等有关部门研究编制、统筹发布、推进实施多个政策措施，例如开展粗钢产量压减、强化备案管理、调整出口退税等，积极促进钢铁行业高质量发展。

回顾2021年，钢铁产业政策布局基本完成，中共中央、国务院，以及国家有关部门发布的一系列顶层设计和重磅政策，正在引领钢铁行业高质量发展。

二、2022年钢铁产业政策导向

展望2022年，钢铁行业将坚持以碳达峰碳中和、能耗双控、产能产量双控为主线，坚持以能效提升、绿色低碳为重要抓手，继续推进转型升级高质量发展。主要政策导向包括：

一是积极贯彻钢铁行业碳达峰实施方案，促进绿色转型；

二是落实钢铁工业高质量发展指导意见，促进高质量发展；

三是创造条件实现能耗双控向碳排放双控转变，引导企业有序开展节能降碳技术改造；

四是继续开展粗钢产量调控工作，促进钢铁行业市场平稳顺行；

五是持续推进兼并重组，提升产业集中度；

六是大力发展绿色低碳技术，深挖节能降碳潜力；

七是加快碳达峰、碳中和以及能耗重点标准的研究制定，加快钢铁材料标准的升级换代；

八是发挥智能工厂标杆示范引领作用，提升行业智能制造水平。

综上，2022年我国钢铁产业政策的主要导向值得关注。

三、2022年重点政策发布

2022年2月7日，工业和信息化部、国家发展改革委和生态环境部联合发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），部署钢铁工业“十四五”发展新格局。

《指导意见》要求坚持创新发展、总量控制、绿色低碳和统筹协调四项原则，明确了12项主要任务，努力实现五大发展目标，是“十四五”时期促进我国钢铁工业高质量发展的根本遵循和顶层设计。

《指导意见》对钢铁工业给予了三大最新定位，即国民经济的重要基础产业、建设现代化强国的重要支撑和实现绿色低碳发展的重要领域，既是对钢铁工业功能地位的充分肯定，更展现了钢铁工业肩负的责任和担当。《指导意见》提出的实现钢铁工业更好地高质量发展的目标和路径是清晰的。

四、2022年钢铁市场走势判断

2021年中国钢铁行业在产能产量双控、能耗双控加严和双碳目标约束的“三双”背景下，以及进出口税率调整等相关政策调控下，市场供需总体保持基本平衡，全年钢铁消费总量9.92亿吨左右，同比降幅约5.3%。总体看，2021年中国钢铁市场呈现以下两方面特点。

一是中国经济持续复苏，内需为主驱动钢铁消费，对经济增长的贡献率接近80%，也构成了我国钢材流向的主体。从下游用钢行业看，建筑业总体表现低迷带动用钢需求下滑，全年钢铁消费约5.42亿吨；在内外需共同作用下，机械、汽车、家电、集装箱、船舶、铁道、五金制品、钢制家具、汽车零部件等行业保持增长态势，合计带动钢铁消费近4亿吨；在国家稳价保供和无补贴平价上网政策导向下，传统能源用钢稳中微增，新能源用钢较大幅度下降，全年钢铁消费约5500万吨。

二是外贸出口表现强劲，为钢材需求注入第二动力。特别是海外经济复苏不同步、不均衡导致供需缺口依然较大，且存在供应瓶颈。据海关总署数据，2021年我国货物贸易进出口总值39.1万亿元，比2020年增长21.4%，对经济增长贡献率超过20%；钢材出口也实现了连续5年同比下降后的逆转，全年出口钢材6689万吨，同比增长24.6%，有效填补了全球市场的供需缺口，保障了全球供应链的稳定。

展望2022年，我国经济虽面临“三重压力”，但需求拉动和供给推动、内需扩大和外需拓展、消费增长和投资发展、改革推进和创新带动等多方面将共同为我国经济增长注入动能、增加韧性和活力，有效支撑2022年国内钢铁消费继续保持高位。总体看，2022年我国钢铁行业运行面临的下行压力较大，但充分考虑进出口等因素，即便行业继续调控粗钢产量，全年钢铁消费仍将呈现增长态势。