水泥业作为高污染、高耗能、产能过剩的行业，一直是宏观调控的重点行业。而记者近日在吉林省延边朝鲜族自治州(简称延边州)图们市采访时发现，上市公司亚泰集团一个按国家规定不得开工建设，且被该州州委书记三次批示叫停的水泥项目，却正在大张旗鼓抢建。有关专家称之为一个典型的“产能过剩行业调控失灵范本”。

逾越基本农田红线违规项目顶风上马

亚泰集团图们水泥有限公司(简称亚泰图们公司)是亚泰集团所属企业，亚泰集团是吉林省最大的水泥生产企业，也是国内十大水泥生产企业之一。

《经济参考报》记者在图们市长安镇政府以南、长图铁路以西，看到亚泰图们公司“日产5000吨熟料新型干法水泥生产线工程”正在抢建。该项目全部工程计划在2011年陆续建成投产。

记者进入偌大的建设工地，只见塔吊林立，钢筋、砂石堆积如山，工地上机声轰鸣。据施工人员介绍，钢筋混凝土圆形筒仓已完成基础浇筑，正进行地面钢筋绑扎，水泥粉磨系统所需设备正在招标，项目已完成投资2000多万元。

据记者了解，该项目曾于2009年6月18日获吉林省工信厅核准，项目获批后一直未开工建设。此后，针对水泥项目重复建设出现加剧趋势、产能严重过剩的问题，国家对水泥项目审批权限做了调整：对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设，对确需要建设的项目，由国家发改委组织论证核准。

2010年4月16日，亚泰集团股东大会通过投资建设亚泰图们水泥熟料生产线项目决议，随后该项目开工。记者从国家发改委工业司获悉，开工至今，该项目未能依据规定获得国家发改委的重新核准。

据延边州工信局介绍，延边州共200万人口，目前正式生产水泥企业有6家，这些企业年产能达到水泥380万吨。2009年，延边州水泥企业生产水泥160万吨，州内销售水泥150万吨，州外销售水泥10万吨。据预测，未来几年，延边州水泥市场需求不超过200万吨，整体而言这一区域处于水泥产能过剩状态。2007年8月6日，延边州组织的“省专家组关于延边州水泥生产线布局及市场前景分析论证会”结论认为：延边州水泥市场已供大于求，不宜再上水泥生产线。

记者获得的亚泰图们水泥项目的环评、项目批复文件显示，该项目申报规模都是“日产4000吨水泥项目”，但该项目工地一块图文并茂的大型平面图称：建设一套日产5000吨新型干法水泥熟料生产线，同时配套建设两座120万吨水泥粉磨系统和纯低温余热发电系统；一位施工人员也对记者介绍说，上马的项目是日产5000吨新型干法水泥熟料生产线。这是一个典型的“批小上大”违规项目。

“日产5000吨水泥项目需要环保部审批，亚泰图们水泥项目向吉林省环保厅虚报‘日产4000吨水泥项目’获批，但实际上马的是日产5000吨水泥项目，规避了环保部的审批。”当地环保系统一位干部向记者透露。

另外，据该项目所在地的苇子村村民向记者介绍，亚泰水泥占用的土地很大一部分为基本农田。今年5月，图们市政府设置的“基本农田保护区”的标志牌还立在田边，后来被施工人员拆除。记者看到一份当地人士近期拍摄的录像资料，也证实该项目占地的部分区域为基本农田保护区。

征用基本农田须经国务院批准，而记者从当地国土部门得知，该项目用地却是以“弃荒地”的名义申报到吉林省国土厅的。省国土厅批准该项目用地为24万平方米(约360亩)，但当地镇干部和农民告诉记者，其占用的土地至少有30多万平方米(近500亩)，属于少批多占。

州委书记三次批示要求缓建依然无效

延边州委办公室一名干部对记者说，因为该项目触碰土地等方面的红线，出于落实宏观调控政令和对本地区水泥产能过剩的担忧，州委书记邓凯一直不支持亚泰图们水泥项目建设。州委办公室一工作人员向记者提供的材料显示，邓凯曾就此连续做了三次批示，要求缓建该项目，但依然没能挡住这个违规项目的建设步伐。

2010年2月24日，延边州工信局《关于延边水泥产业发展情况的汇报》称：亚泰图们水泥项目，州委州政府有关领导均有明确意见，要求缓建，但图们市一直在推进，建议该项目缓建。

2月25日，州委书记邓凯在这份汇报材料上批示：“赞成工信局的意见，关于图们的水泥项目，我一直不赞成，根据目前情况，为避免亚泰有更大的损失，应采取措施予以缓建，图们市应从大局出发配合工作。”

但是作为延边州管辖的图们市并未听从邓凯的意见。此后不久，图们市水利部门批准了该项目的用水审批文件。2010年4月，在邓凯批示后不到两个月，该项目土建工程强行开工。

2010年5月28日，在延边州工信局《关于亚泰图们公司项目进展情况汇报》上，邓凯再次做出批示“我是一直不赞成此项目的，要想尽办法缓建这个项目。”

与此同时，亚泰项目开始挖地基，开始更大规模的施工建设。2010年8月19日，图们市委书记、市长带领市四大班子成员及各委、办、局负责人共100余人赴亚泰图们公司视察工作。该公司负责人则表示：克难攻坚，抓紧争取早投产、早见效。

2010年10月28日，邓凯第三次在一份材料上做出批示“亚泰的项目以缓建为好。”

在邓凯第三次批示后，图们市和亚泰图们公司不仅丝毫没有停建的迹象，反而加快了建设步伐。11月中旬，在项目施工现场，一位施工人员对记者说：“图们市从来没说要停工，还要求加快施工呢。”记者在施工现场看到，“战胜困难抢工期”的红色条幅在猎猎寒风中飘舞。

产能过剩行业调控失灵“范本”

记者就此联系图们市分管工业的副市长刘春林，希望了解相关情况，刘春林对记者表示：“不方便接受采访。”在项目现场，记者希望采访项目负责人，被告知负责人不在，记者又致电亚泰集团，得到的答复是“不清楚情况”。

“这是个问题一大堆的项目。”延边州一名干部对记者说，该项目在用地上“占用基本农田”“少批多占”，在环评上“批小建大，规避环保部的审批”，在项目立项上“未经国家发改委核准”，简直是赤膊上阵。

就是这样一个“问题项目”，出于招商引资和发展GDP的考虑，图们市却不遗余力加以推进。图们市政府与亚泰集团签署了战略合作意向书称，该公司进入图们市后，将被列为市政府重点支持企业，享受招商引资优惠政策，给予项目土地、矿山、运输、税收等政策优惠。

“延边州委书记出于地区经济良性发展的初衷三次批示要求缓建该项目，却被当成‘耳旁风’，足见在GDP冲动下，地方政府上项目的动力有多强劲，哪怕是重复建设和产能过剩项目，这从另外一个侧面反映了产能过剩行业宏观调控的艰难。”中国建筑材料工业协会一位人士对记者表示。

中国社会科学院经济研究所研究员袁钢对记者说，延边州委书记多次明确要求缓建，亚泰图们水泥项目仍顶风上马，堪称“产能过剩行业调控失灵范本”，如果任由这种对抗宏观调控政令的问题蔓延，国家针对产能过剩行业的宏观调控目标可能会落空。