欧洲钢铁协会(Eurofer)秘书长戈登·莫法特(Gordon Moffat)日前指出，欧盟委员会最近决定减少给予欧洲钢铁产业的免费碳排放配额就是此前其防止“碳泄露”承诺的笑柄。

　　今年9月初，欧盟委员会宣布将利用所谓的跨行业修正因子，将限制根据欧盟碳排放交易机制(ETS)给予钢铁产业的基于基准的免费排放许可配额，相比2005年欧盟排放交易体系确定的排放基准降低5.7%。其后，免费排放许可配额将相比2005年的排放基准逐渐下降，到2020年降低17.56%。

　　欧洲钢铁协会称，在2013年到2020年之间，免费排放许可配额的平均减量在11.58%。该协会还称欧洲钢铁产业所获得的免费排放许可配额远低于其所需，即使钢厂在生产时能够达到最低排放，欧洲钢铁产业的生产也无法超越其历史纪录。

　　据戈登·莫法特称，欧盟委员会的最新决定将大大恶化欧洲钢铁产业所面临的形势，因为欧洲钢铁企业将需要在市场上购买更多的排放许可。他预计欧盟委员会的新决定将使得欧洲最高效的钢铁企业免费排放许可配额的不足有所上升，最高将达到30%。结果，许多公司会将生产转移到不受碳排放政策限制的国家，换言之也就是出现“碳泄露”，因此应该允许最高效的欧洲钢铁生产企业100%地获得其所需的免费碳排放许可配额。因此，戈登·莫法特希望欧盟委员会能够重新考虑此事，或是取消修正因子，因为这些都是影响欧洲钢铁企业国际竞争力的因素。

　　欧盟委员会降低免费碳排放许可配额的决定，就是希望许多企业通过拍卖购买排放配额从而可以合法地排放污染物，因为欧洲制造业低迷导致许多工业产业有大量的免费排放许可配额剩余。

　　包括钢铁在内的欧洲许多工业产业生产大幅下降40%-50%导致免费排放许可配额大量剩余，进而导致欧盟基准碳价格剧烈下跌，威胁到欧盟碳排放交易机制的未来。然而，许多欧盟工业产业出现大量免费排放许可配额剩余是发生在从2008年到2012年的欧盟碳排放交易机制第二阶段，而这一阶段正是向2013年到2020年第三阶段过渡的一个时期。

　　一家专门研究气候变化的非赢利机构Sandbag称，有关工业产业对欧盟新免费排放许可配额的抱怨是不诚实的。其研究显示，欧盟给予有关工业产业在2013年到2020年的年均免费排放许可配额将高于其过去5年年均免费排放许可配额。Sandbag称，除非排放量大幅增长，否则欧盟制造业企业，即非发电产业的企业在第二阶段之后的第三阶段继续会有免费排放许可配额剩余。

　　Sandbag承认，所有制造业的免费排放许可配额是不统一的，而配额降低的产业将集中在少数几个产业。尽管每个产业均宣称受到特别对待，但真正配额减少的产业是并没有列入到所谓“碳泄露”表中的少数几个产业，而其免费排放许可配额是受到其他产业的挤压。

　　目前，欧盟委员会开始对修订可能出现“碳泄露”产业的列表进行咨询，而2014年底将是修订截止日期。德国钢铁联盟正要求欧盟委员会利用咨询期，认清世界其他地区在解决温室气体排放方面几乎没有取得进展，而欧洲钢铁产业仍然需要免费排放许可配额。

　　最近，德国钢铁联盟委托德国科隆经济研究所所属的IW咨询机构关注其他国家在开发碳排放交易机制方面的现状。目前仅有粗钢产量约占全球总产量0.4%的澳大利亚即将建立类似欧洲的强制性碳排放交易机制。因此，从目前来看，建立一个将给钢铁产业提供公平竞争环境的全球碳排放交易机制这一梦想，想要实现的话似乎依然非常遥远。