全国收费公路专项清理第一阶段摸底调查已于8月底结束,各地摸底情况近期将陆续对外公布。截至目前,至少已有江苏、北京、重庆、宁夏等12省市公布了收费公路摸底调查结果。12省市收费公路累计债务余额超7500亿元,收费公路去年收费额达1025.7亿元,各地收费公路日均进账至少一千多万元,每公里每年收费数百万元不等。短期之内仍难取消收费公路。
自查自纠,会不会存在瞒报?
根据此前的方案,今年的全国收费公路专项清理前后将持续一年,总共分为四个阶段,其中第一阶段的调查摸底从6月20日-8月底,主要是监管部门对于截至2011年4月30日仍在运行的所有收费公路项目的里程规模、站点设置、收费期限、收费标准等有关情况进行排查。第二阶段从2011年9月1日-12月31日,为自查自纠阶段。
“目前,二级收费公路到期仍然在收费的情况很普遍,而县级公路乱收费的情况更是比较严重,让地方自己上报,出于利益考虑,存在虚报瞒报情况发生的可能。”中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤认为,如果在上报过程中监察力度不够的话,调查摸底难免存在水分,这样将不利于后期工作的开展。
经营性公路占绝大多数债务风险总体可控
在收费公路累计债务余额上,江苏、云南、山东都超过了1000亿,其中江苏为1338.1亿元,云南为1115.3亿元,山东1080.5亿元。这三个省收费公路里程数排前三。宁夏最低,累计债务余额为147.4亿元。
湖北省统计局副局长叶青说,如果没有特殊政策,这些钱20年都还不完。
经计算,12省份收费公路累计债务余额达7593.5亿元。这是否存债务风险?交通运输部新闻发言人何建中此前曾表示,现在收费公路总体处在还息阶段,总体债务风险是可控的。
交通运输部管理干部学院教授张柱庭说,目前全国公路建设的总规模一年是1万亿元,但是财政性投入只有1800亿元,有很大的缺口。这些财政性投资大部分用于修建农村公路等不收费公路,像高速公路就基本交给银行贷款或企业来修。目前各地公布的债务情况总体看基本属实。从短期看,收费还会存在。
收费公路何时了?专家:短期难取消
为什么公路收费收了这么多年,还有这么多的债务余额呢?当然,这和这些年来大规模的收费公路建设有关,建得越多,自然累计债务越多。不过,从一些地方公布的数据来看,能够发现一些不太正常的地方。
比如,有些地方一年收费几十亿元,贷款本金却偿还寥寥。去年,北京高达20.14亿元的收费用于偿还利息,贷款本金则只偿还了5200万元。北京从1987年以来累计银行贷款及其他债务455亿元,但截至2010年底,债务余额为439.23亿元。这是不是意味着,23年来每年才平均偿还几千万元的债务本金?如果照此下去,还清400多亿的贷款要到什么时候?
专家由此认为,上述信息的披露释放出信号,迫于收费公路还贷、运营等压力,短期内全部取消收费公路难以实现。现在,全国收费公路专项清理已经进入“自查自纠”第二阶段,因此公众希望,看到各地在进一步公开信息、解答民众疑惑的同时,也应该拿出整改措施。有关主管部门应该将各省份收费公路的运营情况进行比较,为第三阶段的“检查复核”做好准备。
公布收费公路的运营情况,不能只是让民众得出一个“欠债多”的笼统印象,更要让民众看到这些债是如何欠下的,将以何种方式偿还。只有这样,才能赢得民众认同。