在非用电高峰期的四五月份即出现的“电荒”十分反常，追根溯源，首先，由于投资冲动推高GDP，高耗能产业在“十二五”开局之年的强烈反弹，以及电煤价格管制让火电企业失去积极性。同时不难设想，在即将到来的用电高峰期，无论各方如何未雨绸缪，“限电”“停产”都将不可避免，届时企业盈利将遭严峻的挑战。如何从根源上破解“电荒”，这是一个艰巨且不容回避的巨大命题。

　　◎高耗能行业：四大重点行业前四个月用电量同比增长11.6% 行业反弹加剧电荒

　　“继3月份实现扭亏增盈目标后，4月份通钢集团又实现利润9458万元，前4个月累计实现盈利4936万元。同时，通钢集团钢材产量也大幅增长，前4个月，粗钢产量同比增长3.24%。”首钢集团规划部一位管理层告诉《第一财经日报》。

　　通钢集团产量大幅攀升只是重工业大幅增长的缩影，化工、建材、钢铁冶炼、有色金属四大高耗能行业上个月的产量都创下历史纪录。国家发改委发布的数据显示，4月份，规模以上工业增加值同比增长13.4%，主要高耗能产品中，钢铁、有色金属产量稳定增长，建材生产增速较快。

　　在产量大幅攀升下，这些产业的用电量也大幅攀升。中国电力企业联合会公布的数据显示，1~4月份，全国制造业用电量8044亿千瓦时，同比增长12.9%，4月份日均制造业用电量达到73亿千瓦时，“月度首次突破70亿千瓦时/天的历史纪录，反映制造业行业生产形势比较旺盛。”

　　在制造业中，化工、建材、钢铁冶炼、有色金属冶炼四大重点行业，1~4月份用电量合计4813亿千瓦时，同比增长11.6%；对全社会用电量增长的贡献率为31.0%，比上年同期降低10.7个百分点。

　　4月份，这四大行业合计用电量占全社会用电量的比重为34.4%，较3月份提高了3.1个百分点，对全社会用电量增长的贡献率上升至35.6%，比3月份提高了3.1个百分点。其中，4月份，化工、建材行业月度用电量规模创历史新高，黑色、有色金属冶炼行业月度用电量规模也保持历史较高水平。

　　化工、建材、钢铁冶炼、有色金属冶炼用电量大幅攀升，产量大幅增长，一个重要的原因就是利润刺激。

　　中国联合钢铁网分析师胡艳平告诉本报，4月份，全国粗钢产量达5903.2万吨，平均日产粗钢196.8万吨，比3月份的191.7万吨又上升了2.7%，主要原因是利润比较好。

　　除了利润因素，四大耗能行业产量大幅攀升的最重要原因是，下游需求旺盛。

　　以有色金属和钢铁下游行业工程机械为例。今年一季度，挖掘机、装载机、推土机、汽车起重机分别累计销售74214、64963、4984、12165台，同比增长58.60%、41.35%、65.9%、45.74%，其中，3月份分别销售43063、37296、2408、6860台，同比增长42.91%、34.02%、66.07%、55.73%，环比增长112.4%、152.6%、101.2%、117.9%。4月份虽然销量有所下降，但是依然处于较高水平。

　　“一季度的数据，尤其是3月份的数据呈现爆发式增长，有点儿不正常。”中国工程机械工业协会秘书长苏子孟告诉本报。

　　他认为，工程机械销量跟固定资产投资有密切的关系。今年1~4月，全国固定资产投资同比增长25.4%，公路交通4月同比增长 23.60%，随着水利建设进一步投入，对工程机械带来新增需求。

　　“去年四季度，一些省份为了完成‘十一五’节能减排任务，对高耗能企业进行限电，导致去年四季度将部分市场留给今年一季度，也是导致今年一季度产销量大幅增长的重要原因。”苏子孟说。

　　◎火电：煤价高企 电源建设滞后 浙江火电企业发电“不给力”

　　面对浙江省日益肆虐的电荒，王建的感受是“有劲使不上”。

　　王建原是温州某发电厂领导班子成员，该电厂隶属于国有某大型发电集团。然而，在2007年的“上大压小”运动中，其所在的电厂由于装机容量小，被作为“小火电”关停了。

　　如今浙江遭遇7年来最大电荒，继实行差别电价后又开始启动惩罚性电价，但王建他们的“小火电”工厂却已经无法恢复出力。“装机容量小的机组煤耗大，污染也大，以现在的煤价，怎么恢复得起？”王建告诉《第一财经日报》。

　　据了解，浙江已成为全国电荒最严重省份。浙江省电力公司预计，今年浙江省最高统调用电负荷需求达5000万千瓦，而极限供电能力只有4600万千瓦。今年迎峰度冬期间受机组检修和计划外购电能力下降等影响，最大用电缺口在400万千瓦左右。

　　电源建设滞后需求增长

　　浙江省经信委副主任凌云指出，电荒的最根本原因是，电源建设跟不上电力需求的增长。一方面，当前用电量同比增长已达18.5%，而“十二五”期间浙江用电量预计年均增长7.5%~9.5%。而另一方面，今年浙江将新增装机容量为260万千瓦，约占总用电负荷的6%，明年又没有新增装机。因此凌云预测，明年的用电形势可能比今年更加严峻。

　　浙江省电力公司数据显示，2011年前4个月，浙江省用电量为948亿度，同比增长12.56%，占全国比重6.46%。其中，4月单月用电量为254亿度，同比增长7.32%。

　　而在供应方面，2011年前4个月，浙江全省发电量为845亿度，尽管同比增长14.3%，但相对948亿度的用电量，也远未能满足需求。受节能减排的压力，2010年浙江省还关停了85万千瓦统调小火电机组。

　　从结构来看，浙江约75%的用电量为工业用电，主要拉动工业用电增长的地区为宁波、嘉兴、绍兴、金华、台州。

　　火电厂处于亏损边缘

　　此外，全省火电机组因为持续高企的煤价而仅限于保证发电，部分小火电已处于停发状态。

　　某大型国有电力公司浙江分公司人士告诉记者，目前浙江省火电厂的煤炭库存普遍吃紧，虽然相对于华中地区稍好，且各厂具体库存有异，但总体来说“很令人发愁”。

　　该人士告诉本报，火电占浙江省内发电比重为80%，目前浙江省总装机在百万千瓦以上的火电厂有10多家，且目前相对其他省份来看，发电设备利用小时数也要稍高。尽管目前浙江的电煤价格并不比其他地区低，但由于浙江省的上网电价较高，使得发电厂尚能保本，有的甚至有微利。

　　发电设备利用小时数是反映供需关系的核心指标。2010年浙江省火电机组利用小时为5203小时，同比增加297小时；2011年前4个月为1792小时，同比增加234小时。

　　浙江的用电窘迫，是全国性电荒蔓延和扩大的一个缩影。中国电力企业联合会预测，今年中国电力缺口可能达到4000万千瓦左右，“十二五”中期可能出现大范围缺电。

　　◎新项目建设如火如荼 盐城高新区电力缺口增50%

　　5月的江苏省盐城市高新技术产业区（盐都西区），新项目建设如火如荼。新材料工业园新入驻的江苏六甲高性能纤维项目4月份已全部完工，5月上旬开始试生产，秦川风电增速机、毕利高速喷印机等高新项目陆续投产达效，华锐风电(63.04,0.00,0.00%)国家能源海上风电技术装备研发中心工程也正在兴建。

　　一切迹象都在显示，园区内的用电量明显高于去年。但是上个月，园区内的企业突然接到盐都西区管委会的通知，5月底开始对全区进行限电。这意味着，许多公司在接下来用电高峰期的生产将被迫调整。

　　“今年盐都西区的用电缺口比去年增长50%。”5月15日，盐都区政府一位官员告诉《第一财经日报》，去年全区用电缺口为2万千瓦，而今年缺口高达3万千瓦，江苏省全省的用电缺口更是高达1100万千瓦。他说，去年用电缺口不算大，区内通过错峰用电，让企业调休，解决了全区用电问题，企业和居民用电并没有受到多大影响，但是今年用电缺口明显加大，所以今年即使错峰用电，可能也无法完全解决用电问题。

　　目前，盐都西区已经感觉电力供应开始紧张起来，最迟到6月初，必须采取错峰用电和限电措施。

　　上述官员说：“现在正和区内企业商谈如何限电。有一个原则是，如果错峰用电还是满足不了，就必须限电，主要是限制那些高耗能的行业。尽可能保证订单比较多、交货比较急的企业用电。”

　　盐城位于苏北地区，最近几年抓住了较发达城市的产业转移机会，工业增长非常迅猛，盐城虽然也有电厂，但是电力依然无法实现完全自给，每年都需要从外省市调进一些电量满足生产。

　　由于没有煤炭资源，盐城最近几年开始试图发展新能源，大力发展风电产业，进而提高风电在能源结构中的比例。

　　距离盐都西区两小时车程地区就是盐城市风电基地。神华集团在那里投资了国华东台风电场，但是由于风电行业的特性，这个风电场的发电量并没有预期的高。

　　目前已经建成并投产的一期风电场拥有100多台风机，年计划发电量为3.6亿千瓦时，但是今年前三个月发电量都低于预期。国华东台风电场一位负责人告诉本报，一季度发电量只有预期的70%左右，主要原因是今年风力资源不够理想。

　　尽管发电量低于预期，但是国华东台风电场上述负责人表示，公司还将规划二期和三期项目，目前二期正在建设当中。

　　据上述官员介绍，盐都西区2006年组建以来，GDP增长年均在15%~16%，远远高于全国的增长速度，用电量也相应大幅增长。

　　记者在当地看到，以华锐风电为龙头的产业园区正在大力招商引资。该官员说：“给华锐风电配套就需要许多产业，目前秦川风电增速机已经进来了，未来还会有许多企业进驻。”

　　但是盐城西区在大力招商引资的同时，在电力配套和保障方面，并没有做好，这也是全国大部分工业区的缩影。

　　◎清洁能源：体量太小难解电荒

　　尽管近几年来，清洁能源发展迅猛，但由于占比过小以及发展上的诸多短板，仍旧无法为当前的电力短缺出力。

　　清洁能源占比过小

　　国家能源局综合司副司长王思强在4月22日举行的国家能源局第一季度全国能源经济形势发布会上透露，一季度我国水电、风电等清洁能源发电保持较快增长。

　　据介绍，一季度全国规模以上企业累计发电量10650.7亿千瓦时，同比增长13.4%。其中，火电量9006.5亿千瓦时，增长10.6%，增速比去年同期下降13.7个百分点，占全国发电量的比重下降1.6个百分点；水电量1136.2亿千瓦时，增长32.9%；核电量205.8亿千瓦时，增长17.4%；风电量188亿千瓦时，增长60.4%，水电、核电和风电增速分别高出火电增速22.3、6.8和49.8个百分点。

　　然而，从我国总发电量构成看，过去5年间火电占比在80%以上，水电、核电、风电等非化石能源发电比重总和仅为18.5%，占比很小。

　　中国电力企业联合会统计部主任薛静接受《第一财经日报》采访时表示，水电、核电和风电属于清洁能源，按照国家的能源政策，属于“全部发电”，即：有多少发多少。然而，上述清洁能源在整个发电结构中处于最底端，即使满负荷发电也难以满足用电需求，因此其并不承担社会需求，也不直接面对市场。所以对于电力缺口，则全部依靠火电来调峰。

　　枯水期电荒“雪上加霜”

　　尽管华东地区有水电支持，但华中地区则并不这么幸运。湖南、湖北等传统水电大省冬春季节的连续干旱，使当地电荒形势进一步严峻。据了解，目前湖南骨干水库已经死水位运行。

　　国家电网公司营销部主任苏胜新甚至表示，如果旱情继续影响水力发电且电煤供需矛盾进一步加剧，今年中国电力缺口可能达到4000万千瓦左右。

　　据了解，2007年至2010年上半年，由于各界对水电站带来的环保和移民成本高等问题的质疑，国家暂停新批大中型水电站项目，直至2010年下半年才重启，导致“十一五”期间全国水电新开工量仅2000多万千瓦，远落后于7000万千瓦的规划目标。

　　2010年发改委、国家能源局核准了11个水电站建设项目，装机容量合计1613万千瓦，同时新批16个水电站开展前期工作，拟装机容量合计3287.8万千瓦。国家“十二五”规划纲要中也明确提出，“十二五”期间要开工建设1.2亿千瓦水电。

　　据了解，国内大型水电站的建设周期是6～10年，而1～2年建设周期的小型水电站只能缓解地区用电的“近渴”。因受季节性来水因素影响，水电全年利用小时数在4000小时以下。

　　风电发展受上网电价影响

　　此外，上网电价始终未理顺，仍困扰着快速发展的风电。

　　据了解，2009年7月，我国根据区域风资源大致划分了四类风资源标杆电价，分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。即风电上网电价由中央政府制定统一标准，地方招标不超过该统一标准。

　　但由于我国对各区域的风力资源条件评估不充分，导致价格政策不够完善，如两个电价等级交界处的风电场所拥有的风电资源差不多，上网电价却可能有明显差别。

　　因此，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任王仲颖日前透露，目前我国风电上网电价定价方式仍存在不公平的问题，未来将进一步细化。

　　◎“限电”势不可免 企业盈利受考验 水泥企业保“窑”关“磨”应对限电

　　近期有传闻称，因为限电，江西南昌可能有三分之一的水泥粉磨站都已减产或关闭。《第一财经日报》记者从当地大型水泥熟料企业了解到，假如企业对生产做出相应调整，保“窑”关“磨”，还是可以降低限电所带来的影响。

　　收到限电通知

　　目前，江西电力供应紧张。有消息称，5月9日江西电煤库存只有124万吨，相比最低警戒线210万吨还有86万吨的缺口。当地一家大型水泥熟料企业内部管理层杨杰（化名）昨日接受本报记者采访时表示，他虽然不了解电煤缺口的具体情况，但企业从3月份开始就接到当地电力部门的限电指示。

　　“现在，每天限电总计6个小时，分两个时段：一是上午8点~12点，二是下午6点~8点。这期间，我们的用电量要减少20%。”杨杰说。

　　正常情况下，该企业生产基地耗电为5万千瓦时，也就是说“限电”期间要减少到4万千瓦时。杨杰谈到，今年4月份出现过两次比较严重的情况，即供电方要求企业将用电量从5万千瓦时降低到3万千瓦时，即削减40%。“被大幅削减用电负荷的主要原因，是电厂要检修或者当地发生了其他供电不足的问题。”

　　去年第四季，江西当地曾因要完成“十一五”节能减排指标，对水泥企业有过一轮限电。杨杰认为，今年的限电时间可能会更长，“电力部门打过招呼，做好全年都可能限电的准备。从3月开始限电了，夏季用电负荷一旦上来，水泥企业全线停产都有可能。”

　　保“窑”关“磨”

　　据申银万国研究所的统计，江西和浙江的限电方法不太一样。如浙江温州对生产型企业实施“供五限二”的政策，而浙江金华、嘉兴则采取“开六停一”、“开七停七”等政策。杨杰并不希望后一种限电方法在江西出现，原因是水泥企业的“窑”要尽量不停转。

　　“窑”是在水泥熟料生产中必须用到的设备之一。熟料生产分为破碎及预均化、生料制备、均化、预热分解、熟料烧成及粉磨等一系列步骤。这中间还要用到煤磨、水泥磨和生料磨等。

　　杨杰表示，要达到限电的要求，就需要停转一些设备。“不能停的是窑，停了意味着整个生产也就停下来了。煤磨及水泥磨最好也不要停，现在我们停的是生料磨。”

　　他介绍道，公司有5台生料磨，在限电期间，企业采取“今天停这两座，明天停那两座”的方法来减少用电负荷。杨杰解释道，任何一家水泥企业在设立之初，都会将生料磨的产能设立多一点，在限电过程中，“生料磨”一般都是首当其冲的。

　　杨杰的另一位同事则告诉记者，在限电时段，水泥产量会减少。不过，在晚上将加大产量，整体产销量受影响还不太明显。

　　而江西亚东水泥有限公司的一位内部人士则表示，公司还有余热发电装置，“该设备可能给企业带来三分之一左右的电量。”

　　海螺水泥(35.01,0.00,0.00%)（600585.SH）董秘章明静此前也告诉记者，公司会对市场的限电情况提前做预判，“一些暂时不限电的地区，我们就加大生产力度并增加库存，从而应对未来不可知的限电通知。”

　　水泥价格攀升

　　“销售量尚未受到限电的影响，而价格已涨上去了。”海螺水泥驻南昌某办事处的一位销售员告诉记者，就在一个月之内，“P.O 32.5”标号的水泥价已经涨了两次，涨幅分别是10元和15元，现在进价大概420元/吨，该价格已与去年第四季度（全年价格比较高的时候）不相上下。

　　他说，今年春节后水泥价到了低谷，随后逐步拉升，“这种现象在过去是很少见的，因为5月、6月通常是施工的淡季，照理说水泥应降价，10月才会逐步涨价。因为那时房地产、建筑企业等项目都在收尾。”

　　一位基金研究员告诉记者，目前江西当地约有8000万吨以上的水泥产能，而当地有三分之二的产能被江西水泥(15.49,0.00,0.00%)、海螺水泥和南方水泥三家企业瓜分，因此如果有一方提价的话，那么市场价也会随之上升。

　　长江证券(10.98,0.00,0.00%)研究员邹戈也在其研究报告中指出，2010年江西市场投产了8条共1500万吨产能的新型干法生产线，新增产能目前逐渐消化完毕，而江西正在建设的生产线只有2条（产能共360万吨），因新增产能大幅减少，今年江西省的水泥供需形势将逐步转好。

　　◎钢铁企业：拟检修备战电荒

　　今年春节过后，陈平就一直在关注政府在电力供应方面出台的通知，他是宝钢集团旗下的宁波钢铁有限公司能源环保部部长。从那时起，政府有关部门就已经跟宁波钢铁的有关领导透露，今年缺电的状况可能会比较严重。

　　“今年上半年，我们一直在配合相关避峰让电工作。”陈平告诉本报记者，比如前一阵，政府就各耗电较多的企业下达了不同级别的预案，用电用户根据耗电情况进行配需，分别在用电高峰时减少一定的生产。

　　用电高峰一般是指上午9点到10点和下午2点到4点这几个时间段，遇到需要错峰让电，钢厂一般会选择对生产线进行小型检修来避开用电高峰的时间，这样对钢厂来说，造成的影响还不是很大。

　　不过，陈平还清楚地记得，去年限电情况较严重时的后果：去年三季度，浙江省政府曾“约谈”包括宁波钢铁在内的多家企业，要求在9、10、11、12月停产检修4个月，当时给宁波钢铁带来的损失就高达4亿元。

　　“当时我们停了一座高炉，损失不仅仅来自于生产的产品减少带来的销售收入减少，还有停开高炉对设备造成的损坏，去年停了三个月，高炉的维修费用都要几千万。”陈平回忆道。

　　去年，钢厂的减产、停产，主要是由于各地为达成“十一五”节能减排任务而相继采取拉闸限电的措施，而今年，节能减排指标暂时不是压力，真实的电力短缺又开始显现。

　　陈平告诉记者，很早前就听说政府在制定夏季用电高峰时期的限电预案，最严重的情况甚至传说6月中旬到7月中旬会要求高耗能企业停产检修一个月。

　　“明天，我将参加一个省市政府召集企业参加的全省2011~2012年电力保障行动暨2011年电力迎峰度夏电视电话会议，对企业在夏季用电高峰时如何限电，这可能就会有最终的说法了。”陈平说。

　　据记者了解，在17日召开的浙江省能耗限额执行情况监察工作会议上，浙江省已经透露将开展专项监察，对2400多家重点用能企业的能耗情况进行排查，对实际用电超过行业能耗限额标准的，将从6月1日起实行超额部分的惩罚性电价。比如超过限额标准1倍以上的企业，将在标准电价基础上每度加收0.3元；超过限额标准1倍以内的，实行标准电价基础上每度加收0.1元。

　　在浙江之前，湖南、湖北等华中地区已经采取了限电行动，江西电网也开始实施有序用电，对高耗能、低产出的用电大户严格执行避峰、错峰用电措施。江苏省电力公司则在上月底与江苏的十大钢铁企业进行了座谈，商讨限电保供的问题。由于钢铁企业作为能耗大户，用电占到全部工业用电的14%左右，因此，各地限电力度的加大也将对钢厂的生产带来直接的影响。

　　唐山一家钢厂的中层告诉记者，虽然目前还没有收到限电通知，但是已经做好了应急准备。比如本来计划5月份检修的设备现在推迟到了6月份进行检修，就是为了在限电的时候更好地利用时间差来减少对于产量的影响。目前，这家钢厂一个月的产量为70万吨左右，预计6月份检修会减产至50万吨，减产幅度将近30%。

　　“从长远来看，限电将会随着用电高峰的到来成为一个不可避免的现实问题，虽然不知道影响到底有多大，但我们还是做了一些自己的预案，比如放缓焦炉等辅助设备的生产节奏等。”陈平告诉记者，而更长远的，则是希望尽量摆脱对外部购电的依赖。

　　今年7月，宁波钢铁自己投资上亿元的发电机组有望投产，每小时可发10万度电，主要运用炼钢后的煤气余热发电，一旦发电机组投产，将大大减少公司对外购电的依赖。

　　◎争鸣：电价该不该上调

　　当前各地电荒愈演愈烈，煤电矛盾焦点已明指电价。电价调与不调的两种呼声均已非常强烈。支持者指向不调电价将加剧电荒，反对者认为调价难以根治电荒，反而造成恶性循环。

　　●正方：

　　国家发展和改革委员会能源研究所原所长、中国能源研究会副理事长周大地：

　　电价的所谓放开，应当是根据燃料价格的变动，来调整电价，而不要等问题越来越集中后才调整。应当紧跟市场上煤炭、原油等燃料价格的变动而变动。

　　中国政法大学法与经济研究中心教授、华能国际(6.23,0.00,0.00%)电力股份有限公司独立董事刘纪鹏(微博)：

　　要做到电价的适度放开。这里的“适度”指的是不由国家发改委制定上网电价及销售电价，而由企业根据完全的市场行为去确定一个价格，这个价格可以使发电企业不再陷入亏损，并拥有适度的利润。

　　●反方：

　　国家电网公司能源研究院副总经济师、战略规划研究所所长白建华：

　　放开电价只能解决短期问题，而无法解决物理配置的问题，省份之间仍无法通过输电而互助；在目前电价由国家发改委统一管制的情况下，市场规则并不健全，放开电价是不现实的。

　　华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣：

　　应当用区别于过去行政手段的一些方法，更有效地梳理能源在生产、销售和使用等各个环节上扭曲的地方。

　　中国能源网首席信息官韩晓平：

　　并非放开电价就能解决煤电矛盾，历年搞的“煤电联动”，最后就导致了电价与煤价轮番上涨的恶性循环，地方政府参与电网建设与电价制定很重要。