因疫情推迟12个月的第26届联合国气候变化大会终于得以举行，各国政府的谈判代表以及按惯例随行的非政府机构人员，已经抵达格拉斯哥参加本届气候大会。美国气候特使约翰？克里把本届气候大会称之为避免全球陷入最恶劣环境后果的“最后一次绝佳机会”。

来自世界各地的领导人在过去几天里相继参加了高级别会议和演讲，并达成了几项共同公告和承诺。例如，全球100多个国家在峰会上承诺，将在2030年之前停止和扭转森林砍伐和土地退化的趋势；印度制定了2070年实现净零碳排放目标，宣布到2030年，印度将把可再生能源在能源结构中的比重提高到50%。不过，真正的工作却要等到各国总统和其他领导人退场，各国代表开始认真谈判时才会正式开始。 

虽然本届会议不会像巴黎会议（成功）或哥本哈根会议（失败）那样具有里程碑式的意义，但本届会议仍然有重要的工作要做。在集体待办事务清单上，谈判代表们需要处理几项议题。

首先需要处理一些悬而未决的问题，尤其是第25届联合国气候变化大会遗留的《气候规则手册》和“第6条”（各国之间减排转移的适用条款）关联规则的问题。   

气候金融是另一个有待讨论的问题——与会各国普遍认为，目前制定的到2020年提供1000亿美元气候融资的目标未能实现，本届大会主席已把该议题确定为本届会议需要达成的重点成果之一。

最后，大会主席希望加快推进气候目标的实现。主席国要求各国依照本世纪中叶实现净零排放的目标，制定2030年减排目标。联合国政府间气候变化专门委员会的近期报告显示，全球温度已经升高1.1°C，预计20年后，全球变暖增幅将达到1.5°C，并且如果不能实现大幅减排，温度还可能进一步升高。因此，主席国的目标是确保本世纪中叶实现全球净零排放，将温升范围控制在1.5度以内。

2020年，全球钢铁产量18.60亿吨，钢铁行业的直接排放总量达到26亿吨，占全球人为二氧化碳排放量的7%至9%。对于碳排放规模如此巨大的行业而言，要在2050年或2070年（参照原先的巴黎协定目标）实现净零排放，将促使钢铁行业彻底转型。 

我们这些以钢铁为生的人，一眼就能认出钢铁厂。50年来，钢铁厂的基础结构都没有发生变化——焦炉、烧结厂、高炉、碱性氧气转炉，或者有可能是电弧炉，然后是铸造和精轧设备。未来的钢铁厂不仅外观上完全不同，其所采用的技术设备和技术能力也千差万别。

作为钢铁行业的一员，现在是一个充满挑战、令人兴奋的时代，全世界的眼光都在注视着我们，也关注着格拉斯哥的这场谈判。好消息是，大量支持钢铁行业转型的全球性项目正在规划和启动中。

“格拉斯哥突破计划”下的钢铁行业

在第26届联合国气候变化大会上，最重要的高级别新举措可能是由英国的大会主席发起的《突破议程》。该议程“承诺未来十年内在国际上共同加快开发和部署实现《巴黎协定》目标所需的清洁技术，同时确保这些技术成为所有国家负担得起、容易获得的选择”。

《格拉斯哥突破议程》将成为这项议程下的第一个全球性目标，旨在2030年之前使清洁技术成为各个温室气体排放行业最能负担、最易获得和最具吸引力的选择。

《格拉斯哥突破议程》将关注部分最具挑战性的行业，包括钢铁行业。

钢铁行业的目标是促使“近零排放钢材”成为全球市场的首选，到2030年或之前，各个地区实现高效率的近零排放生产。尽管“净零排放钢材”仍有待定义，但它至少比传统高炉-转炉工艺路线减排90%以上，不过这两条路线都是解决方案中的一部分。

《格拉斯哥钢铁突破议程》旨在支持和鼓励各种现有举措之间的协调，解决钢铁和气候在各个层面的问题，建立加速钢铁行业转型的一揽子计划，制定具体的全球性目标或指标来引导和衡量进展。该议程将解决创新、采购、标准、融资以及交叉性问题。因此《突破议程》看起来非常适合作为一个总框架，在越来越多的新倡议之间发挥协调作用，促进协作，并改进已经处于活跃状态的倡议组织的架构。

可以设想，该倡议将动员各国政府在主要钢铁生产国建立示范项目，在钢铁脱碳挑战的几个要素上进行协作。这将通过已有的倡议实现，包括研发(任务创新)、标准和采购(清洁能源部长会议推出的工业深度脱碳计划(CEM IDDI))以及融资(工业转型领导小组（LeadIT）/可行使命伙伴关系(MPP))。

大会主席希望会议的一个关键成果是面向净零排放的更快转型，包括各国政府推进示范性和商业性应用项目。

本届大会主席将邀请国际能源署，并会同国际可再生能源署、联合国高级别气候行动冠军以及其他机构和组织，领导评估本突破议程的进展情况。

突破议程的基本框架，意在树立远大的目标，动员各行业围绕共同领域开展合作，加速关键技术应用“转折点”的到来，如绿色低碳直接还原铁、直接电解铁和使用100%可再生能源的电弧炉的成本。

作为更全面的《突破议程》的一部分，整个计划要求各国以前所未有的方式在全球领先水平上开展行业合作。英国政府希望将《格拉斯哥突破议程》定位为一项“行业自主贡献”计划，以补充目前《联合国气候变化框架公约》设立的“国家自主贡献”。

11月2日，42个国家启动并批准了《格拉斯哥突破议程》计划，其中26个国家（包括印度、欧盟、日本、美国、韩国和土耳其）同意参与该计划中的钢铁相关行动。大会主席希望随着时间的推移，这个数字将不断增长。

在过去一年左右的时间里，我们看到大量基于气候变化而采取的举措，每一项举措都着眼于钢铁行业转型的各个具体方面。《格拉斯哥突破议程》或许代表了一种值得信赖的尝试，使略显嘈杂的气候谈判更加协调有序。